昆明石林成云南旅游名片，却是零负团费重灾区，乱象咋治？

石林景区

石林不仅是昆明旅游的一张亮丽名片，更是业内公认云南首屈一指的旅游胜地。在云南，石林的地位堪比北京八达岭长城，二者同属世界遗产，且都存在一个共同的问题——那就是不合理低价（常被称作“零负团费”）现象的高发地。

难道“零负团费”这种难以根除的现象，如同打不死的“小强”一般？业内人士提出，除了对违反规定的旅行社实施严厉的惩罚措施，还应对那些恶意参与低价旅游团的游客实施相应的约束。

现象

低价团怪象由来已久

世界遗产的壮丽景色，便利的交通设施，众多的购物场所……这些因素使得石林一日游被视为旅游产品中极具吸引力的“高价值”体验。自‘99世博会以来，石林一日游逐渐陷入低价团的漩涡之中。

5月4日夜晚，央视在暗访石林一日游市场时揭露了旅行社未与游客签署合同、购物点诱导顾客消费等问题。紧接着，相关监管部门立即对涉事的企业与个人启动了快速调查程序。依据相关法律条文，拟对相关企业和个人采取相应措施：昆明康辉永立旅行社有限公司未与游客签订旅游协议，旅游管理部门将对其处以10万元人民币的罚款；此外，该公司雇佣未持有导游资格证书的段某提供导游服务，旅游管理部门将吊销其旅行社的经营许可证，并对直接负责的主管人员及其他相关责任人分别处以2万元人民币的罚款。此外，涉事的购物店因存在“诱导消费”的问题也受到相应处罚。

此次事件揭示了行业监管的两个关键问题：一方面，在严厉打击违规旅行社的同时，是否也应限制那些恶意参与低价旅游团的游客；另一方面，除了对实体旅游企业实施严格监管，是否还需采取切实有效的手段对网络旅游平台实施监督。

100元团费不够门票

记者观察到，在这起事件中，石林游的收费竟然只有100元——这样的价格明显符合低价旅游团的特点。

业内专家对石林一日游的支出进行了详细核算：门票与景区内电瓶车费用共计200元，再加上交通、保险、餐饮和导游服务，整体成本估算在280元左右。为了弥补旅行社的成本，行程中不可避免地会包含购物环节。然而，此次曝光的旅游团费用仅为100元，其中的问题显而易见。

组织低价旅游团，若不与游客签订合同、雇佣无证导游，涉事旅行社即便只犯其中一点，也已触犯了旅游业的禁忌，对其采取严厉的惩罚措施是理所当然的。然而，在《旅游法》和《云南省旅游条例》以及旅游警察保障游客权益的同时，游客们是否应当自发地拒绝这类低价团？是否应当坚持“不签订合同则不参与旅游”的原则？

要梳理昆明旅游市场秩序，“低价团”整治工作尤为关键，无人会视其为“走偏方向”，然而对于这样一个高度市场化的旅游行业，“低价团”或是“购物团”的出现，实则源于买卖双方的市场需求。在整治“低价团”的过程中，必须对销售方实施严格监管，同时亦需对购买方实施必要的约束。

建议

游客应有价格判断

汪涛，云南美途国际旅行社的总经理，指出问题的关键在于一个重要的告知环节。低价团实际上是一种误导消费者的行为。这种行为的显著特点不仅仅是价格低廉，更重要的是，在游客报名时康辉旅行社港澳游骗局，组织者故意隐瞒了自费活动和购物环节，而且这些内容并未在合同中明确说明，因此，许多恶劣的旅游投诉事件就是由此引发的。目前最为恰当的措施是，构建一套全面无遗漏的“告知”机制，确保在游客报名参团之前，真诚地披露所有涉及自费项目或购物环节的信息，并在旅游服务合同中进行明确标注，以便消费者充分理解“低价团”的实际情况。同时，游客作为购买方，理应保持对价格的真实认知，并坚决抵制加入此类低价旅游团。

汪涛向记者透露，他们一直在推广398元的石林一日游套餐，然而，众多游客更倾向于选择那些价格在80元至100元之间的低价旅游团。此外，省内游和出境游的产品也普遍存在类似情况。尽管有些游客心知肚明其中可能存在猫腻，但仍然难以抵挡低价的诱惑。在挑选旅游产品时，游客们必须具备理性的价格评估能力。

若无“交易”，便无“零负”。汪涛指出，当前旅游行业黑名单制度已显现出一定效果，该名单的适用范围亦能从游客的不文明举动拓展至恶意报名参团的行为，唯有实施双向制约，才能对低价团乱象实施有效整治。

昆明旅行社行业协会的监事长段庆元指出，当前的关键是增强宣传效果，帮助游客辨别“低价团”的明显标志，进而对游客的消费理念进行正确的引导。

线上线下齐抓共管

旅行社推出的“低价团”问题尚未得到妥善解决，与此同时，一些在线旅游平台也纷纷打出“低价”的旗号——例如，100元就能游览石林，几百元便可畅游云南。部分平台甚至将旅游产品拆解为单项服务，景区门票的价格甚至低至1元。这种低价竞争的现象已经从线下蔓延至线上，从团队旅游扩展到了自由行领域。

记者观察到，在这次被曝光的一日游活动中，央视记者以100元的价格加入了一个由欣欣旅游网提供的低价团。报名时，网站上并未提及购物相关内容，然而抵达现场后，“无购物”的承诺却迅速变成了“不买不行”。昆明市旅游发展委员会的工作人员在接受记者采访时透露，他们立即对该网站进行了核实，但网站仅提供了一个服务人员的联系电话，他们未能成功取得联系。旅发委相关人员估计，该职员可能已经找到了新的工作，而对于网络上的此类违规行为，旅发委的调查工作显得尤为棘手。

业内专家指出，仅凭旅游部门的线上监管难以实现，有必要由多个部门共同搭建一个专门的监管机构，并制定出切实可行的法律规章来加以规范。唯有线上与线下同时加强管理，才能确保低价团问题得到全面治理，避免出现顾此失彼的情况。

警惕

有的纯玩团实质是购物团

尽管市场上充斥着众多价格低廉的旅游团，然而，仍有一些旅行社企业展现出非凡的远见和智慧，始终坚定地维护着高品质的服务标准。

云南石尚国际旅行社已连续四年推出石林纯玩团，负责人陆宇透露，该旅行社在2013至2014年间一直面临亏损困境，但情况在去年有所改善。据他预测，今年参与石林品质游的游客数量有望在去年基础上实现倍增。陆宇指出，尽管如此，市场上低价团依旧占据主导地位；即便是那些标榜为纯玩团的旅行社，实际上也往往包含购物环节；这种情况导致许多寻求高品质旅游体验的游客难以找到合适的途径。

目前可行的措施包括，相关部门需持续对各类旅游产品的指导价格进行确认，并通过多种官方途径予以公布康辉旅行社港澳游骗局，以此引导消费者挑选正规价格的旅游产品。同时，还需构建线上线下相结合的推广网络，确保游客能够安心且愉快地享受石林之旅。

在强化与多个部门协作的基础上，昆明旅发委将进一步增强对石林一日游线路的监管力度。同时，他们计划与交通部门携手，推动昆明各旅游景点旅游专线的建设。这些专线不仅将覆盖石林、九乡、民族村、西山、金殿、轿子山、古滇王国等一日游景点，还将扩展至燕子洞、恐龙谷、弥勒等地，涉及两日游产品。游客数量的急剧增加，使得我国民众对于旅游品质的追求也在迅速提高。然而，若旅行社企业仍旧固守以低价游为主导的盈利策略，那么在高度市场化的旅游行业中，它们很可能会被淘汰出局。（春城晚报 记者 秦明豫 李喜翠 刘赛娇）